2月9日，**發(fā)展改革委、**能源局聯合印發(fā)《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號，以下簡稱《通知》）。

《通知》提出，推動新能源上網電量參與市場交易。新能源項目（風電、太陽能發(fā)電，下同）上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。新能源項目可報量報價參與交易，也可接受市場形成的價格。

參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網電價和交易機制按照跨省跨區(qū)送電相關**執(zhí)行。?

建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價結算的機制，納入機制的新能源電價水平（以下簡稱機制電價）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價格主管部門會同省級能源主管部門、電力運行主管部門等明確。對納入機制的電量，市場交易均價低于或高于機制電價的部分，由電網企業(yè)按規(guī)定開展差價結算，結算費用納入當地系統(tǒng)運行費用。?

**自2025年6月1日區(qū)分新老項目：

新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制的電量規(guī)模、機制電價和執(zhí)行期限。2025年6月1日以前投產的新能源存量項目：（1）電量規(guī)模，由各地妥善銜接現行具有保障性質的相關電量規(guī)模**。新能源項目在規(guī)模范圍內每年自主確定執(zhí)行機制的電量比例、但不得高于上一年。鼓勵新能源項目通過設備更新改造升級等方式提升競爭力，主動參與市場競爭。（2）機制電價，按現行價格**執(zhí)行，不高于當地煤電基準價。（3）執(zhí)行期限，按照現行相關**保障期限確定。光熱發(fā)電項目、已開展競爭性配置的海上風電項目，按照各地現行**執(zhí)行。?

2025年6月1日起投產的新能源增量項目：（1）每年新增納入機制的電量規(guī)模，由各地根據**下達的年度非水電可再生能源電力消納責任權重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責任權重的，次年納入機制的電量規(guī)模可適當減少；未完成的，次年納入機制的電量規(guī)?？蛇m當增加。通知實施后**年新增納入機制的電量占當地增量項目新能源上網電量的比例，要與現有新能源價格非市場化比例適當銜接、避免過度波動。單個項目申請納入機制的電量，可適當低于其全部發(fā)電量。（2）機制電價，由各地每年組織已投產和未來12個月內投產、且未納入過機制執(zhí)行范圍的項目自愿參與競價形成，初期對成本差異大的可按技術類型分類組織。競價時按報價從低到高確定入選項目，機制電價原則上按入選項目*高報價確定、但不得高于競價上限。競價上限由省級價格主管部門考慮合理成本收益、綠色價值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無序競爭等設定競價下限。（3）執(zhí)行期限，按照同類項目回收初始投資的平均期限確定，起始時間按項目申報的投產時間確定，入選時已投產的項目按入選時間確定。?

**發(fā)展改革委、**能源局有關負責同志就深化新能源上網電價市場化改革答記者問

為貫徹落實黨的二十屆三中全會關于推進能源領域價格改革的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，推動新能源行業(yè)高質量發(fā)展，促進能源綠色低碳轉型，近日**發(fā)展改革委、**能源局聯合印發(fā)《關于深化新能源上網電價市場化改革促進新能源高質量發(fā)展的通知》（發(fā)改價格〔2025〕136號）。就此，記者采訪了**發(fā)展改革委、**能源局有關負責同志。

問：為什么要深化新能源上網電價市場化改革？

答：**高度重視風電、太陽能發(fā)電等新能源發(fā)展，2009年以來陸續(xù)出臺多項價格、財政、產業(yè)等支持性**，促進行業(yè)實現跨越式發(fā)展，截至2024年底，新能源發(fā)電裝機規(guī)模約14.1億千瓦，占全國電力總裝機規(guī)模40%以上，已超過煤電裝機。

隨著新能源大規(guī)模發(fā)展，新能源上網電價實行固定價格，不能充分反映市場供求，也沒有公平承擔電力系統(tǒng)調節(jié)責任，矛盾日益凸顯，亟需深化新能源上網電價市場化改革，更好發(fā)揮市場機制作用，促進行業(yè)高質量發(fā)展。當前，新能源開發(fā)建設成本比早期大幅下降，各地電力市場快速發(fā)展、規(guī)則逐步完善，也為新能源全面參與市場創(chuàng)造了條件。

問：改革的主要內容是什么？

答：改革總體思路是，堅持市場化方向，推動新能源上網電量全面進入市場、上網電價由市場形成，配套建立可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，區(qū)分存量和增量分類施策，促進行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

改革主要內容有三方面。一是推動新能源上網電價全面由市場形成。新能源項目上網電量原則上全部進入電力市場，上網電價通過市場交易形成。二是建立支持新能源可持續(xù)發(fā)展的價格結算機制。新能源參與市場交易后，在結算環(huán)節(jié)建立可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，對納入機制的電量，按機制電價結算。三是區(qū)分存量和增量項目分類施策。存量項目的機制電價與現行**妥善銜接，增量項目的機制電價通過市場化競價方式確定。

問：為什么要建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制？

答：新能源發(fā)電具有隨機性、波動性、間歇性，特別是光伏發(fā)電集中在午間，全面參與市場交易后，午間電力供應大幅增加、價格明顯降低，晚高峰電價較高時段又幾乎沒有發(fā)電出力，新能源實際可獲得的收入可能大幅波動，不利于新能源可持續(xù)發(fā)展。為解決這個問題，經反復研究，方案提出在推動新能源全面參與市場的同時，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制，對納入機制的電量，當市場交易價格低于機制電價時給予差價補償，高于機制電價時扣除差價。通過這種“多退少補”的差價結算方式，讓企業(yè)能夠有合理穩(wěn)定的預期，從而促進行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，助力“雙碳”目標的實現。從國外情況看，新能源發(fā)展較好的**通常采取類似做法。

問：改革是如何區(qū)分存量和增量分類施策的？

答：新能源具有固定投資成本占比大、變動成本占比小的特點，隨著技術進步、造價持續(xù)降低，新老項目經營成本差異較大，改革需要平衡好新老項目關系。在充分聽取各方面意見建議基礎上，改革方案提出在實施新能源可持續(xù)發(fā)展價格結算機制時，區(qū)分存量和增量，實行不同的**。

存量項目和增量項目以2025年6月1日為節(jié)點劃分。其中，2025年6月1日以前投產的存量項目，通過開展差價結算，實現電價等與現行**妥善銜接。2025年6月1日及以后投產的增量項目，納入機制的電量規(guī)模根據**明確的各地新能源發(fā)展目標完成情況等動態(tài)調整，機制電價由各地通過市場化競價方式確定。這種老項目老辦法、新項目新辦法的安排，能夠在保持存量項目平穩(wěn)運營的同時，通過市場化方式確定增量項目的機制電價，有利于更好發(fā)揮市場作用。

問：改革對終端用戶電價水平有什么影響？

答：這項改革，對居民、農業(yè)用戶電價水平沒有影響，這些用戶用電仍執(zhí)行現行目錄銷售電價**。對于工商業(yè)用戶，靜態(tài)估算，預計改革實施首年全國工商業(yè)用戶平均電價與上年相比基本持平，電力供需寬松、新能源市場價格較低的地區(qū)可能略有下降，后續(xù)工商業(yè)用戶電價將隨電力供需、新能源發(fā)展等情況波動。

問：此次改革對電力行業(yè)會產生什么影響？

答：深化新能源上網電價市場化改革是貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，在電力領域推出的重大改革措施，標志著以市場化方式建設新型電力系統(tǒng)邁出關鍵步伐，將對電力行業(yè)帶來深遠影響。

一是有利于推動新能源行業(yè)高質量發(fā)展。新能源上網電價全面由市場形成，存量增量分類實施支持措施，有利于形成真實的市場價格，促進電力資源高效配置，引導新能源行業(yè)健康有序發(fā)展。二是有利于促進新型電力系統(tǒng)建設。新能源入市交易后，將公平承擔電力系統(tǒng)調節(jié)成本，各類電源在電力系統(tǒng)中的價值將得到更充分體現，更好引導新能源與調節(jié)電源、電網協調發(fā)展，助力構建更加高效協同的新型電力系統(tǒng)。三是有利于加快建設全國統(tǒng)一電力市場。改革后，新能源與煤電等一樣進入電力市場、上網電價均由市場形成，電力市場化交易進一步擴圍，同時各地電力市場規(guī)則將按照**要求相應完善，能夠極大促進全國統(tǒng)一電力市場建設。

問：**將如何做好改革方案的組織實施？

答：**發(fā)展改革委、**能源局將會同有關方面組織好方案的實施。一是允許地方因地制宜確定實施時間?？紤]到不同地方新能源發(fā)展狀況不一、電力市場情況不同，由各地按照****制定具體方案，自行確定實施時間，但*遲不晚于2025年底。二是強化**協同。指導各地在組織實施過程中，強化改革與規(guī)劃目標、綠證**、市場建設、優(yōu)化環(huán)境等協同，精心組織落實。三是做好跟蹤評估。指導各地密切跟蹤市場動態(tài)，認真評估改革影響，及時總結改革成效，優(yōu)化**實施。**也將結合新能源發(fā)展情況等，不斷完善相關**措施。